中共百家le10注公式党组关于印发《深入推进依法行政加快法治国土建设的实施意见》的通知

时间:2017-3-13 9:39:11 作者:信息中心

 石国土资党〔201660

  

中共百家le10注公式党组

关于印发《深入推进依法行政加快法治国土建设的实施意见》的通知

各县(市、区)国土资源局,各分局,局机关各处(室),属各事业单位:

现将《深入推进依法行政加快法治国土建设的实施意见》印发给你们,请遵照执行。

                中共百家le10注公式党组

                     2016919

深入推进依法行政

加快法治国土建设的实施意见

    为深入推进国土资源管理依法行政,加快法治国土建设,根据省国土资源厅党组《关于深入推进依法行政加快法治国土建设的实施意见》和市政府《关于全面推进依法行政加快建设法治政府的实施意见》的文件精神和具体要求,结合我国土资源管理工作实际,提出如下实施意见。

一、法治国土建设的总体要求

(一)指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神为指导,认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和省委八届九次全会、市委九届六次全会精神,坚持党的领导,增强法治意识和能力,坚决维护宪法法律权威,依法维护公民、法人和其他组织的合法权益,维护国土资源安全,为促进全经济社会发展,为实现转型升级、跨越赶超、绿色崛起,建设幸福石家庄提供有力的国土资源保障。

(二)总体目标。利用5年时间,通过全面推进法治国土建设,建立法制完备、权责统一,运行规范、执法严明,监督有力、服务高效,管理有序、勤政廉洁的国土资源依法行政新机制,实现国土资源管理法治化、规范化,促进国土资源有效保护和高效利用,切实维护人民群众合法权益。

(三)基本原则。全面推进法治国土建设,必须遵循坚持党的领导、人民主体地位、法律面前人人平等、依法治国和以德治国相结合、从中国实际出发的基本原则,紧紧围绕党和国家中心任务,把“尽职尽责保护国土资源,节约集约利用国土资源,尽心尽力维护群众权益”的工作定位贯彻到法治国土建设全过程,把依法行政和加强监督为重点,使立法与改革决策相衔接,与经济社会发展相适应。

    二、主要任务

    (一)完善国土资源法律法规体系。

    1.推进国土资源立法工作。积极配合国家、省市政府做好国土资源领域法律、法规和规章探索研究工作,完善我国土资源管理制度体系。坚持立改废释并举,增强国土资源地方性法规、政府规章的及时性、系统性、针对性、有效性。

    2.完善立法程序坚持科学立法、民主立法,广泛吸收研究机构、企事业单位、行业协会、专家学者和社会公众参与起草国土资源地方性法规草案和政府规章制定等立法工作。在国土资源立法工作中,要充分听取基层国土资源主管部门的意见。完善社会公众意见表达机制和采纳情况反馈机制。

    3.坚持立法和改革决策相衔接。坚持立法与改革双促进,运用法治思维谋划推动国土资源改革,国土资源领域重大改革必须于法有据,改革试点内容涉及或者突破法律法规规定的,要按照法定程序取得授权。对于改革方向明确,经实践证明行之有效的改革措施,要积极建议修改和完善相关法律法规,及时上升为立法决策;对不适应改革发展要求的法律法规,要及时建议修改或废止。

    (二)健全依法决策机制。

    1.完善行政决策程序。进一步完善市局《重大行政决策集体决定和风险评估制度》,明确重大决策范围,完善国土资源行政决策程序,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大决策的必经程序,确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确,推进决策科学化、民主化、法制化。

    2.建立重大决策合法性审查机制。各级国土资源部门做出重大决策前,须经部门法制机构进行合法性审查,未经合法性审查或合法性审查未通过的,不得提交会议讨论,做出决策。

    3.严格执行规范性文件合法性审查制度。严格执行《石家庄市行政规范性文件管理规定》和市局《规范性文件制定工作规定》,依法制定规范性文件。规范性文件在发布前须经政府法制机构合法性审查,未经审查或者审查不合法的,不得发布实施。严格落实规范性文件有效期和统一登记、统一编号、统一公布等制度,不公开不得作为行政管理的依据。严格执行规范性文件备案制度,接受政府法制机构备案审查,按要求依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件。落实规范性文件定期清理制度,及时修改、废止不符合法律、法规、规章规定,或者相互抵触、依据缺失以及不适应经济社会发展要求的规范性文件,向社会公布继续有效的规范性文件目录。

    4.建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。明确责任追究的主体、方式、程序、情形等内容,对决策严重失误或依法应及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的,严格追究主要负责人、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的法律责任。

(三)规范国土资源管理权力运行和监督

    1.依法规范行政职权。依法界定国土资源管理行政职权,推进职能、权限、程序、责任法定化。坚持法定职责必须为、法无授权不可为,坚决纠正不作为、乱作为,克服懒政、怠政,惩处失职、渎职。各级国土资源部门不得法外设定权力,没有法律法规依据不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或增加其义务的决定。大力推进权力清单、责任清单、监管清单制度,依法清理行政权力,编制权力运行流程图,及时向社会公开,主动接受社会监督。

    2.深化行政审批制度改革。加大简政放权、放管结合改革力度,做好上级下放行政审批事项的衔接落实工作,依法依规做好本级行政审批事项清理下放工作,加强事中事后监管。全面取消非行政许可审批事项。取消或简化前置性审批,简化报批资料,优化审批流程,提高审批效率。清理规范行政审批中介服务事项和中介机构,规范从业行为,推进中介机构信用体系建设。认真贯彻《河北省行政许可条例》和《河北省行政许可目录管理办法》,没有列入行政许可目录的一律停止审批。

    3.全面推进国土资源管理信息公开。坚持以公开为常态、不公开为例外的原则,推进国土资源管理决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。重点公开土地征收、行政许可、行政执法等社会关注的重要信息。要广泛运用门户网站、官方微博微信等政务信息服务平台,及时主动公开涉及群众切身利益的政策规定。

    4.强化权力运行监督加强国土资源主管部门内部监督,对涉及国土资源行政审批、项目管理、资金分配使用等权力集中的岗位,实行定期轮岗制度,坚持分岗设权、分级授权,强化内部流程控制,防止权力滥用。建立行政问责制度,对不履行、违法履行或者不当履行行政职责,导致国家利益、公共利益或者公民、法人和其他组织的合法权益受到损害,造成重大损失和恶劣影响的,对有关领导和责任人严肃问责。强化上级对下级部门的监督机制,探索建立重大决策备案制度。自觉接受审计监督、社会监督、舆论监督和司法监督等外部监督。主动回应检察机关提出的相关公益诉讼。

    (四)推进严格规范公正文明执法。

    1.严格规范执法行为。认真履行法定职责,依法查处国土资源违法行为。严格执行国土资源违法案件立案标准,完善执法程序,细化执法流程,明确执法环节和步骤,健全证据规则,保障程序公正,提高执法透明度。创新执法方式,坚持文明执法,做到服务与执法并重,教育与处罚结合。

    2.建立行政执法全过程记录制度。认真执行《河北省行政执法全过程记录实施办法》(冀政办字〔2015〕107号),建立健全行政执法全过程记录制度。全面落实行政裁量权基准制度,建立行政执法裁量基准辅助决策系统,统一行政执法人员行使执法裁量权的尺度,减少行政执法的自由空间。完善国土资源行政执法与刑事司法衔接机制,落实案件移送标准和程序。

    3.加强行政执法监管。级国土资源部门要明确行政执法监督机构,配备与工作任务相适应的工作人员,健全监督机制,完善行政执法监督制度,形成完备的行政执法监督体系。全面落实行政执法责任制,明确不同部门及内设机构、执法岗位的执法责任,严格落实执法过错责任追究制度。坚持开展专项行政执法检查和行政执法案卷评查,加强对行政执法行为的日常监督,坚决纠正执法违法行为,促进严格规范公正文明执法。

    (五)健全矛盾纠纷化解机制。

    1.加强和改进行政复议工作。加强行政复议能力建设,完善行政复议案件审理机制,加强实地调查,重大复杂案件组织听证,注重运用调解方式结案,切实提高行政复议办案质量,增强定纷止争效果,严格执行行政复议意见书和建议书,加强对行政复议决定履行情况的监督。大力宣传行政复议制度,行政机关在作出具体行政行为时,应告知当事人享有的行政复议权,积极引导公民、法人和其他组织通过行政复议解决行政争议。

    2.积极做好行政应诉工作。严格落实《中华人民共和国行政诉讼法》和《河北省行政机关行政应诉办法》、石家庄市人民政府行政应诉办法,依法做好行政应诉各项工作,大力推行行政机关负责人行政诉讼出庭应诉制度,积极配合法院审理行政案件,支持法院独立行使审判权。尊重并自觉执行法院的生效判决和裁定,认真落实司法建议,不断提升依法行政水平。

    3.健全依法维权和纠纷化解机制。各级国土资源部门要畅通群众利益表达、权利救济渠道,完善行政复议与调解、仲裁、行政裁决、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制。要严格依法履行行政裁决职责,完善行政裁决程序,做好土地使用权争议等权属纠纷的裁决工作。依法做好信访工作,规范信访秩序,健全工作机制,完善信访听证、案件评审评议等制度。

    (六)强化法治宣传教育培训。

    1.加强法治国土教育培训。严格执行市局《法律知识教育培训制度》,开展常态化的法治培训,把法治教育课程纳入国土资源系统各类培训。建立年度法律知识考试制度和领导干部任职前考试制度,加强对行政机关工作人员特别是领导干部依法行政知识的培训,不断提高行政机关工作人员特别是领导干部法治思维和依法办事能力。

    2.开展国土资源普法宣传。具有行政执法职责的工作机构是普法责任主体,要落实“谁执法谁普法”责任制,认真做好普法指导协调和规划落实工作。将每年的12月作为国土资源法治宣教月,集中开展国土资源普法宣传和法治教育活动。充分运用4·22”世界地球日、“6·25”全国土地日、8·29”全国测绘法宣传日12·4国家宪法日等搞好国土资源法治宣传。建立普法联络员队伍,开展群众性普法活动,落实好普法工作相关制度。

三、加强对全面推进法治国土建设的领导

    (一)明确党组领导责任。加强党的领导是全面推进法治国土建设的根本保证。各级国土资源部门党组织对本部门全面推进法治国土建设负总责,按照“一把手负总责,分管领导具体抓,业务机构是主体,法治机构要统筹”原则,切实加强对建设法治国土工作的组织领导。国土资源系统各级领导干部要做尊法学法守法用法的模范,牢固树立宪法法律至上、权由法定、权依法使、权责一致理念,谋划工作要自觉运用法治思维,处理问题要充分运用法治方式。国土资源法治机构在法治国土建设中要切实负起统筹规划、综合协调、督促指导、考核评价责任。要把善于运用法治思维和法治方式推动工作的干部选拔到各级领导岗位和重要部门,在相同条件下,优先选拔法治素养好、依法办事能力强的干部。

    (二)健全工作考核机制。把法治国土建设成效作为衡量部门工作实绩和干部考核的重要依据,充分发挥考核评价对法治国土建设的推动作用。上级国土资源主管部门对下级部门、各级国土资源主管部门对内设机构和所属单位进行综合考核评价时,要将法治国土建设情况纳入绩效考核指标体系并确定合理权重。完善法治国土建设定期检查表彰机制。各单位每年要对法治建设工作进行总结并向市局报告。

    (三)加强法治国土基础建设。加强各级国土资源主管部门法治工作机构能力和队伍建设,配齐配强专业人员,明确业务支撑单位,形成法治工作合力。完善国土资源法治人才培养机制,做好法治干部培养、使用和交流工作,新进人员和新提拔干部应有在法治机构工作锻炼的经历。

(四)加强党内制度建设。把党的纪律和规矩挺在前面,严明党的政治纪律和政治规矩,以严的标准要求党员、严的措施管理干部。锲而不舍抓好作风建设,继续加大正风肃纪力度,加强反腐倡廉制度建设,依法依纪形成反对“四风”的长效机制。落实各级党组织党风廉政建设的主体责任和纪委监督责任。加强国土资源系统惩治和预防腐败体系建设,坚持将权力监管的薄弱环节作为党风廉政建设的重点区位,强化廉政风险防控,健全巡视工作制度,坚决查处腐败案件。

市、区)国土资源党组要结合实际全面贯彻本实施意见精神,健全法治国土建设的领导体制和工作机制,制定实施方案,明确工作措施,确保各项部署落到实处。

  百家le10注公式办公室                2016919日印发